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Detalle de la Buena Práctica

Observatorio de Políticas Públicas


Palabras clave: Investigación, formación, proyección social, creación de alianzas, gestión de fondos.

Resumen de la Práctica

De acuerdo al artículo 3 de la Ley de Educación Superior, la educación superior integra tres funciones principales, siendo estas la docencia, la investigación científica y la proyección social.

Respecto a la docencia y proyección social, en general, las IES han logrado de manera efectiva su cumplimiento. Sin embargo, respecto a la investigación, la producción ha sido escaza, siendo que, de acuerdo a datos de la UNESCO, El Salvador, a nivel centroamericano, se ha posicionado en el último lugar en cuanto a publicación científica. Aunado a ello, de acuerdo al Observatorio Nacional de Ciencia y Tecnología, la producción científica salvadoreña, no es visible al mundo científico ante la ausencia en las bases de datos internacionales, por lo que los conocimientos generados no pueden ser retomados por otros científicos y se forma la impresión de que no se está aportando científicamente al crecimiento de las diversas áreas de la ciencia.

En consideración a lo anterior, la UFG, incorpora en su Plan Estratégico (PE) 2016-2020 como ejes misionales la docencia, la investigación y la proyección social, detallando además los objetivos estratégicos de cada eje y las acciones clave para su logro.

Si bien, en lo relacionado a la investigación, la UFG venía desarrollando ya desde 1992 importantes avances y aportes, los cuales han sido potenciados desde la creación del ICTI, en el año 2012, aún existen retos importantes como son el incrementar el número de publicaciones científicas y fortalecer la vinculación de la investigación con la formación y la docencia, de forma que la investigación sea impulsada también desde las Facultades involucrando tanto a docentes como a estudiantes en su desarrollo.

Para contribuir a superar estos retos, es entonces que desde la Facultad de Ciencias Jurídicas (FCJ), en el año 2017, se impulsa el Observatorio de Políticas Públicas, el cual se planteó como objetivo principal generar un espacio de investigación, reflexión y debate para docentes y estudiantes, que facilite la producción y difusión de información útil, oportuna y fiable relacionada con las políticas públicas, con lo cual se estaría contribuyendo además con el logro de objetivos estratégicos del PE como lo son tener al menos 20% de docentes a tiempo completo calificados como investigadores para el año 2020, desarrollar más de una investigación anual por cada área académica que se ofrece y realizar al menos una investigación aplicada anual enfocada a la solución de problemas nacionales.

Así, desde su creación, desde el OPP, articulado con áreas estratégicas de la UFG, se ha contribuido a formar 49 profesionales como investigadores, se ha involucrado a 6 estudiantes en prácticas profesionales, 1 en servicio social, y a 4 docentes y 8 estudiantes en el desarrollo de investigaciones, se han realizado 10 investigaciones (6 documentos y 4 artículos para revistas académicas) y 11 están en proceso, se ha contribuido a fortalecer relaciones con diversos actores y se han ejecutado 3 proyectos de cooperación que suman un monto de $492,244.46. Con ello, consideramos al OPP una buena práctica que puede ser replicada.

1. Planificación de la Práctica

Desde 1992, con la creación de la Oficina de Proyectos Especiales y de Cooperación Internacional, la cual se transformó posteriormente, en 1996, en el Centro de Investigación y Desarrollo (CIDE), la UFG ha venido impulsando la investigación en diferentes áreas del conocimiento, lo cual se vio fortalecido con la creación del Instituto de Ciencia, Tecnología e Investigación, en año 2012, el cual sustituyo al CIDE.

No obstante, pese a estos avances, una de las recomendaciones efectuada por la Comisión de Acreditación de la Calidad de la Educación Superior (CdA) a la UFG, en informe emitido en el año 2015 en razón del proceso de reacreditación, fue el fortalecer la vinculación de la agenda de investigación con las principales áreas de formación profesional que ofrece la UFG y las competencias académicas disciplinarias de los docentes a tiempo completo de las diferentes carreras.

Es a partir de dicha recomendación, que, desde la Facultad de Ciencias Jurídicas, se comienzan a idear formas creativas de contribuir al cumplimiento de dicha recomendación, surgiendo así la idea de crear un Observatorio de Políticas Públicas. Así, en el año 2016 se comienza a elaborar un perfil del proyecto, de manera que la idea inicial se planteara de una forma más estructurada, identificando su alcance, los objetivos principales de la propuesta, las actividades para su logro, el modelo de negocio, y actores clave a involucrar.

Como fin del proyecto, se estableció el de aumentar a más de una la investigación anual por cada área académica que se ofrece al 2020, lo cual está considerado como objetivo estratégico en el PE 2016-2020, alineándose de esa manera el proyecto con los objetivos estratégicos de la institución. Como objetivo principal se planteó el generar un espacio de investigación, reflexión y debate para docentes y estudiantes, que facilite la producción y difusión de información útil, oportuna y fiable relacionada con las políticas públicas. Como objetivos específicos se plantearon los siguientes: 1) Crear un observatorio de políticas públicas a través del cual se recopile, procese, desarrolle y difunda información pertinente para la formulación de políticas públicas, y 2) Formar investigadores y analistas en políticas públicas a través de la preparación en técnicas cualitativas y cuantitativas de investigación.  Asimismo, se definieron las actividades para la consecución de los objetivos. Para esto se aplicó la metodología de marco lógico (Ver Tabla 1) de manera que el alcance, los objetivos y las actividades se encontraran alineadas con los objetivos institucionales. Y, además, se estableció un cronograma para el desarrollo de las actividades (Ver Tabla 2) y su respectivo presupuesto.

También, se definió el modelo de negocio el cual centraba su propuesta de valor en torno al objetivo principal establecido de generar un espacio de investigación, reflexión y debate para docentes y estudiantes, que facilite la producción y difusión de información útil, oportuna y fiable relacionada con las políticas públicas (Ver Figura 1).

Además, se visualizó una hoja de ruta considerando el corto, mediano y largo plazo como se muestra en la Figura 2.

Por otra parte, para fortalecer la sostenibilidad de la iniciativa y contribuir de manera transversal a diferentes áreas de la UFG para superar el problema o reto planteado, se establecieron líneas amplias de investigación (Ver Tabla 3) y se planificó presentar la propuesta a diferentes actores clave para que se articularán a la iniciativa y para lograr establecer una comunicación dinámica con la cual se permitiese la conformación de equipos funcionales con personal de los diferentes actores para el desarrollo de las actividades en función del tipo de actividad a realizar (Ver Tabla 4 y Tabla 5).

 

2. Desarrollo y ejecución de la Práctica

Para poder implementar la iniciativa, el Decano a,i. de la Facultad de Ciencias Jurídicas, Lic. Roberto Antonio Morán Argueta, envió el perfil del proyecto al Ing. Mario Antonio Ruíz Ramírez, Rector de la UFG, el cual incluía la información mencionada en el apartado anterior, haciendo énfasis además en como dicho proyecto contribuía a los objetivos estratégicos del PE 2016-2010 y a sus ejes misionales de docencia, investigación y proyección.

Habiendo expresado claramente la contribución del proyecto a los objetivos estratégicos institucionales, y a la solución de problema planteado, el Ing. Mario Ruíz, aprobó su implementación y se asumió el proyecto como un compromiso institucional. Es así, que a partir de diciembre de 2017 se inicia con la ejecución de las actividades planificadas para la Fase 1 de creación del OPP (Ver Tabla 1 y Figura 2), conforme al cronograma (Ver Tabla 2) y presupuesto establecidos.

Como primera actividad se inicia con la conformación del equipo de administración y de apoyo para el Observatorio, con lo cual se contrata al Coordinador del Observatorio de Políticas Públicas y se asigna como apoyo a la Secretaria de la FCJ para las tareas administrativas.

Una vez ya en funciones, el Coordinador del OPP efectuó la conceptualización de las líneas de investigación, describiendo cada una de ellas y elaboró los planes estratégicos de información. Además, como parte de las actividades, el Decano de la FCJ inició el proceso de reclutamiento y selección de profesionales para la conformación del equipo de investigadores, el cual estaría conformado por un Investigador Social y por un Investigador Económico, de forma que se pudiera contar con un equipo de profesionales que dominara las metodologías cualitativas y cuantitativas de investigación.

Para dicho proceso, se elaboraron los perfiles de puesto y se realizó convocatoria pública para que aplicasen candidatos y se compartió la oferta en bolsas de empleo de diferentes universidades. Seleccionados los profesionales se procedió a su contratación, trámite con el cual se recibió apoyo de la Dirección Administrativa y su área de Recursos Humanos. De esa manera se completó el equipo de investigadores.

Otra actividad realizada fue la construcción de la plataforma virtual con información básica del OPP. Para ello, se generaron sinergias con la Dirección de Relaciones Públicas y Comunicaciones, tal como se había establecido en la planificación, y se logró crear sitio al cual puede accederse en el siguiente enlace https://comunicaciones.ufg.edu.sv/observatorios.

Para a la actividad de invitación a docentes y estudiantes para conformación de equipos de investigadores, se realizó una convocatoria de investigaciones sobre políticas públicas, la cual contó con bases de la convocatoria. Entre los requisitos, se colocó expresamente que, para participar, debían formarse equipos de 3 personas, de los cuales 1 sería el/la docente guía y los otros 2, serían estudiantes.

La convocatoria se hizo pública a través de los portales de la UFG (http://blogufg.com/1a-convocatoria-de-investigaciones-sobre-politicas-publicas/), se planteó la iniciativa con los Decanos de las diferentes Facultades y se les envió invitación para que difundieran la información entre sus docentes y estudiantes. Además, se colocaron afiches con la información en lugares estratégicos de la Universidad.

Se recibieron 13 propuestas, y para su evaluación se articuló con el ICTI, con la Dirección de Tecnología y Sistemas, con la Dirección de Emprendedurismo e Innovación y con la Dirección de Proyección Social, cuyos directores conformaron el comité evaluador, incorporando además especialistas externos invitados. Así, de las propuestas presentadas, 4 fueron seleccionadas (Ver Tabla 6), y a cada equipo se le brindo una contribución de $2,600.00 para su desarrollo.  

También, como parte de las actividades, se publicaron 5 artículos de opinión en la revista Derecho y Negocios (Ver Tabla 7) y 3 en el periódico digital MedioLLeno (Ver Tabla 8)

Además, se desarrollaron 5 investigaciones, 3 de ellas como documentos de investigación (Ver Tabla 9) y 2 como artículos para revistas académicas (Ver Tabla 10). 

También, se desarrolló un curso de formación de investigadores de 40 horas, distribuidas en 10 sesiones de 4 horas. Estuvo dirigido a 37 personas tanto de las Facultades como de áreas estratégicas de la UFG interesadas en potenciar la actividad investigadora.

El programa de la formación constó de las siguientes 4 unidades: i) Unidad 1: Introducción a la investigación; ii) Unidad 2: Investigación cualitativa; iii) Unidad 3: Investigación cuantitativa; Unidad 4: Investigación en Políticas Públicas.

El mismo contó con el apoyo del Consejo de Decanos y del ICTI, y tuvo como objetivo principal formar a docentes investigadores en técnicas cuantitativas y cualitativas con enfoque de políticas públicas.

Si bien, algunas actividades no se lograron implementar, el balance de logros (Fase I) fue positivo, pues se cumplieron los 2 objetivos específicos, su objetivo general y su fin, dado que las actividades fueron de alto impacto, contribuyendo de esa manera a abordar el problema señalado por la CdA. Las actividades realizadas se sintetizan en la Tabla 11.

 

3. Resultados de la Práctica

En la Fase 1 – Creación del OPP, se obtuvieron resultados en 9 (Ver Tabla 11) de 13 actividades planificadas. No obstante, respecto al monitoreo de políticas públicas y la publicación de análisis de coyuntura, se efectuó monitoreo de medios sobre los principales acontecimientos vinculados a políticas públicas, los cuales, servirían como insumo para la elaboración del análisis de coyuntura. Sin embargo, en el transcurso del proceso, se evaluó la posibilidad de aplicar una técnica más innovadora, el análisis prospectivo, definiéndose como objeto de análisis el sistema educativo salvadoreño, con lo cual se produjo la investigación.

En cuanto al intercambio con otros centros, se realizaron acercamientos con la Universidad Veracruzana y la Universidad de Chile, con las cuales se tiene convenio, sin embargo, no fue posible concretar el intercambio debido a las agendas saturadas de las instituciones.

Finalmente, en cuanto a los boletines informativos, se evaluó el costo beneficio de realizarlos y a partir de ello se decidió orientar los recursos hacia otras actividades de mayor impacto.

Por otra parte, cabe mencionar, que, debido al involucramiento y apoyo de las diferentes áreas de la Universidad, se lograron ejecutar actividades no contempladas en la Fase 1 – Creación del OPP, estando contempladas para la Fase 2 – Desarrollo del OPP, siendo estas, la realización de prácticas, pasantías y especialización para estudiantes (Ver Tabla 12); alianzas con instituciones relacionadas; y (Ver Tabla 13) desarrollo de proyectos (Ver Tabla 14).

De esta manera, en la ejecución de la Fase 1, se obtuvieron los siguientes resultados cuantitativos: 35 profesionales formados como investigadores (18 docentes tiempo completo), 4 estudiantes en prácticas profesionales, 1 en servicio social, 4 docentes y 8 estudiantes desarrollando investigaciones, 5 investigaciones (3 documentos y 2 para revistas académicas), fortalecimiento de relaciones con los actores internos (11) y externos (44), y $209,000.00 de cooperación para la ejecución de 1 proyecto (Ver Tabla 14) a ser implementado en 18 meses.

Como resultados cualitativos, se puede destacar la integración de diferentes áreas de la UFG entorno a las actividades ejecutadas por el OPP, así, vemos como en la conformación del equipo de administración y apoyo, y del equipo de investigadores se contó con el apoyo de la DA para el trámite de contratación; para la construcción de la plataforma virtual se contó con el apoyo de la DRPC, con la invitación a docentes y estudiantes para conformación de equipos de investigadores, se contó con el apoyo de Decanos de Facultades, del ICTI,  de la DEI, la DTS, la DPS y de la DRPC, para el curso de formación de investigadores se contó con el apoyo de los Decanos de las Facultades y del ICTI, para la realización de prácticas y pasantías se contó con el apoyo de la DEG, de la DPS y de la Facultad de Arte y Diseño, y para la ejecución de proyectos se contó con el apoyo de Rectoría y de la DF.

En cuanto a la relación costo beneficio, se tiene que, la Fase 1 – Creación del OPP tuvo un costo directo de $48,600.00 (personal), y se generó un valor $1,537,652.68, y neto de $1,489,052.68 y una tasa interna de retorno (TIR) de 3,064%.

Con estos resultados, vemos que se logra aportar a resolver el problema señalado por la CdA y se contribuye al logro de los objetivos estratégicos institucionales de tener al menos 20% de docentes a tiempo completo calificados como investigadores para el año 2020, desarrollar más de una investigación anual por cada área académica que se ofrece y realizar al menos una investigación aplicada anual enfocada a la solución de problemas nacionales (Ver Tabla 15).

4. Evaluación y Revisión de la Práctica

Para la evaluación y revisión, resulta útil el diseño inicial del proyecto utilizando la metodología de marco lógico (MML), la cual, con el establecimiento de indicadores y medios de verificación, permite evaluar si las actividades ejecutadas han logrado el cumplimento de los objetivos. Dicha metodología es congruente además con la metodología PHVA (Planificar, Hacer, Verificar, Actuar).

Ya hemos descrito anteriormente la planificación (Planificar), en la cual, a partir del problema señalado por la CdA, se le brinda prioridad y se analiza la situación, planteando al OPP como iniciativa que contribuya a la solución, desarrollando un plan aplicando la MML, de manera que se ejecuten actividades que contribuyan a la solución del problema y que se encuentren alineadas con los objetivos estratégicos de la UFG.

Hemos descrito ya la ejecución y los resultados alcanzados (Hacer), los cuales fueron evaluados a partir de los indicadores establecidos (Verificar) (Ver Tabla 1).

Respecto a la tasa de variación de publicaciones realizadas, para el año 2017 se publicaron 21 investigaciones, mientras que para el 2018 se publicaron 33 (5 de ellas del OPP), resultando una tasa de variación del 57.14%.  Respecto al número de docentes participantes, se tienen 18 Docentes Tiempo Completo capacitados y 4 docentes desarrollando investigaciones. Respecto al número de estudiantes, participaron 5 estudiantes. Respecto al número de publicaciones realizadas se tuvieron 5. En cuanto al número de docentes capacitados se tuvieron 18 de tiempo completo, y en cuanto al número de estudiantes capacitados, el número fue 0.

A partir de lo anterior, de manera conjunta (Decano, Coordinador OPP e investigadores) se identificaron acciones para potenciar los resultados (Actuar). Es así que para el año 2019, se incorporan 2 investigadores asociados al OPP, los cuales contribuyen a potenciar el desarrollo de las investigaciones y, para capacitar a los estudiantes que participan en el OPP, se optó por cursos MOOC de la plataforma edx.

Además, la medición de los indicadores nos facilita la toma de decisiones para la elaboración de los planes operativos anuales para cada siguiente año, en el cual se plasman las actividades estratégicas a ejecutar para potenciar el impacto del OPP (Actuar).

Finalmente, los riesgos identificados con la MML se mitigaron al contar con el compromiso institucional, con el apoyo del Rector de la UFG y de las diferentes unidades estratégicas. De esta manera, al articular diferentes actores, se garantiza la sostenibilidad del OPP y de sus resultados. En la Figura 3 se muestra el ciclo PHVA aplicado en el proyecto institucional Observatorio de Políticas Públicas.

5. Carácter Innovador de la Práctica

El OPP ha logrado dar respuesta al problema identificado por la CdA, y además ha logrado potenciar el cumplimiento de los objetivos estratégicos vinculados a la investigación y a la formación de docentes como investigadores.

El proceso de formación impulsado por el OPP incorporaba herramientas para aplicar metodologías cuantitativas y cualitativas al análisis de las políticas públicas, generando con ello un proyecto innovador, pues actualmente no se cuenta en el país con procesos formativos de investigación aplicada a las políticas públicas. Con ello, se potenció que las investigaciones estuvieran encaminadas a la solución de problemas nacionales, ello en línea con los objetivos del PE 2016-2020. También, con este proceso se contribuyó exponencialmente al objetivo estratégico de tener al menos 20% de docentes a tiempo completo calificados como investigadores para el año 2020.

Por otra parte, con la conformación del equipo de investigadores del OPP, especialistas en metodologías cualitativas y cuantitativas de investigación aplicadas a políticas públicas, se contribuyó al objetivo estratégico del PE 2016-2020 de desarrollar más de una investigación anual por cada área académica que se ofrece, así como también al de realizar al menos una investigación aplicada anual, enfocada a la solución de problemas nacionales. Cabe mencionar, que con esta iniciativa la UFG se convirtió en la primera universidad a nivel nacional en contar con un OPP.

Otro elemento innovador, ha sido la capacidad de involucrar a docentes y estudiantes de manera conjunta en procesos de investigación. Además, en esa línea, desde el OPP se ha diseñado un sistema de investigación de cátedra el cual se pretende implementar.

Finalmente, otro elemento innovador importante, fue la conformación de equipos funcionales para participar en convocatorias de organismos de cooperación. Desde su creación a la actualidad, se han logrado ejecutar $492,244.46.

6. Divulgación de la Práctica

Respecto a la divulgación, ha sido clave la articulación con los diferentes actores tanto internos como externos de la UFG.

El apoyo de la DRPC con la creación del portal web ha permitido tener un canal de comunicación en el cual se difunden las actividades realizadas por el OPP y que además sirve como repositorio de las investigaciones realizadas (Ver Figura 4).

Asimismo, la DRPC ha potenciado la difusión de actividades del OPP con la publicación de actividades en página completa en la contraportada de periódicos de mayor circulación, como por ejemplo el lanzamiento del OPP y la presentación de las investigaciones (Ver Figura 5 y Figura 6).

Además, la DRPC, ha efectuado la difusión de actividades tanto en la plataforma web de la UFG como en sus redes sociales (Ver Figura 7).

Otra forma de difusión de actividades ha sido la realización de conversatorios para la presentación de las investigaciones del (Ver Figura 8).

También la DRPC ha apoyado con la realización de conferencias de prensa, las cuales han recibido amplia cobertura mediática (Ver Figura 9).

Finalmente, la ejecución de proyectos ha permitido potenciar la difusión con eventos de amplia cobertura mediática (Ver Figura 10 y Figura 11).

Por otra parte, en cuanto a reconocimientos logrados cabe mencionar el otorgado por la Dirección de Calidad de la UFG a la FCJ por la gestión, estrategia y liderazgo en la gestión de calidad, dentro de las unidades responsables del PEA en el año 2018, siendo un proyecto clave para dicho logro el OPP.

Además, durante el proceso de acreditación de la UFG ante el Alto Consejo de Evaluación de la Investigación y la Educación Superior de Francia (Hcéres), en el 2019, dicha entidad destacó como fortaleza el OPP y lo calificó como un nuevo modelo a replicar.

7. Fuentes Complementarias

Analisis prospectivo del sistema educativo salvadoreño.

Análisis socioeconómico COVID -19

La percepción de la comunidad académica universitaria 2018-Corrupción en El Salvador

Mapeo de Violencia Social en El Salvador, período 2011-2019

Perfil emprendedor de los estudiantes de la UFG 2018

Segundo Informe del Impacto Socioeconomico del COVID19 OPP

URL con archivos: https://drive.google.com/drive/folders/12EzLFBCQaCJ7hDG6pwAMekgm-morYdX1?usp=sharing

 

8. Archivos Adjuntos

Esta Buena Práctica no posee archivos adjuntos.

Datos de Contacto
  Roberto Antonio Morán Argueta
rmoran@ufg.edu.sv
(503) 2208 – 2870
https://comunicaciones.ufg.edu.sv/observatorios
Universidad Francisco Gavidia, UFG

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